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“稳评”的风险管理属性优先于决策门槛属性

稳评”毫无疑问具有行政决策前置程序的属性,这一点和环评、专家论证、合法性审查、一般公众参与等程序是类似的。但与此同时,风险评估还是风险管理的一个重要环节,与更前端的风险排查和后端的风险监测、风险干预等环节构成风险管理链条,继而又在上一个层面和应急准备、危机预警、应急处置与救援、恢复与重建等构成整个应急管理的全过程。因此,“稳评”既是行政决策的一道“门槛”,又是社会风险管理的一环。这两种属性孰先孰后,所确立的制度建构思路是不同的。作为行政决策前置程序,“稳评”必须尽可能得到一个明确的结果,尽量通过压缩风险的不确定性程度为决策提供依据;为了提高决策效率,“稳评”应该力争“一锤定音”,原则上通过一次评估得到结果,只有在决策项目的内容和条件发生变化的情况下才进行补充评估或重新评估;由于评估是为决策服务的,其功能的发挥也只需考虑到决策作出时为止,对于决策做出之后的问题一般不再考虑。但是,作为风险管理一环的“稳评”,考虑到社会风险固有的不确定性,评估结果必须对其保持较高的容许度,应当尽可能真实地展现风险本身的复杂性;同时,风险的不确定性决定了其易变特征,在捕捉到风险变化的证据或者征兆时,应当动态地进行补充评估乃至重新评估;更为重要的是,风险评估是为后续的风险管理乃至整个应急管理服务的,不可能是“一锤子买卖”,而应当与这些后续环节——特别是风险防范与缓解、风险监测、危机预警等紧密结合起来。


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